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關于推進我市鄉村振興 大力發展農業產業的調研報告

陸豐政協網: www.vyisid.live 發布時間:2019-02-19 發布者:liang 字號:[大] [中] [小]

6月下旬,市政協開展“推進鄉村振興,大力發展農業產業”的專題調研,調研組在政協副主席林達克的帶領下,前往農業局、農辦等部門聽取匯報,實地走訪種植大戶,并前往平遠、興寧、陸河等地參觀考察,廣泛聽取各界對發展我市農業產業的意見建議,提出《推進我市鄉村振興,大力發展農業產業的意見和建議》。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,進一步把農業農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題,把解決好 “三農”問題作為全黨工作的重中之重,把農業農村擺上優先發展的位置,必將有力推動農業農村現代化進程。李希書記強調,實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。陸豐市要實現由農業大縣向農業強縣的跨越,實現農業農村現代化,就必須大力發展現代農業產業。

一、基本情況

陸豐市位于粵東沿海,現有23個鎮(場、區),337個村委(社區),總人口188萬人,其中農業人口134萬人。全市陸地總面積1681平方公里,耕地面積68.72萬畝。2017年地區生產總值269億元,農業總產值96.05億元(增長4.5%),農業產值(種植業)44.74億元,農民人均收入11966元(增長8%),全市農作物播種面積122.97萬畝,農業主導產業有水稻、甘薯、果樹(荔枝、龍眼)、蔬菜(蘿卜)等。其中糧食種植面積63.3萬畝,總產量19.78萬噸;油料作物種植面積12.24萬畝,總產量1.9568萬噸;蔬菜種植面積43.9851萬畝,總產量64.9334萬噸(其中:蘿卜種植面積8萬畝,總產24萬噸)。水果種植22.19萬畝,總產10.74萬噸,其中荔枝16萬畝,7.18萬噸,龍眼2萬畝,1.41萬噸,菠蘿1.7萬畝。

我市已發展家庭農場527家,擁有各級農業龍頭企業13家,省級4家,汕尾9家,有農民專業合作社522家,國家級6家,省級15家,市級示范社9家。近二年來:

一是開展了水稻、甘薯綠色、高產、高效創建工作。水稻、甘薯、蘿卜、荔枝種植面積大,水稻39.68萬畝,甘薯19.4萬畝,蘿卜8萬畝,荔枝16萬畝。近二年來,創建水稻高產示范片4個4萬畝,創建甘薯綠色、高產、高效示范片10個1千畝,促進了農業增效,農民增收。

二是大力引進新技術、新品種。近年來,我市引進、示范、推廣新品種20多個,推廣新技術10多項,實現全市良種覆蓋率98%以上,農業科技貢獻率達到40%以上,其中廣薯87引進推廣種植10萬畝,促進了農民增收,推廣水稻“三控”施肥技術、測土配方施肥、噴灌、滴灌等新技術,不斷提高我市農業技術水平,主要品種和主推技術入戶率達95%以上。

三是開展農產品質量安全縣創建工作。2015年8月陸豐市與高明、梅縣、翁源4個縣(市)被農業部列入首批農產品質量安全縣創建單位,經過省第三方機構驗收,2016年9月被省農業廳、海洋與漁業廳命名為農產品質量安全縣,2016年12月被農業部命名為全國103個農產品質量安全縣之一;2017年博美鎮赤坑村蘿卜生產認定為全國一村一品示范村。

四是高標準農田建設工作。開展了2012-2016年5個年度的高標準農田建設,建設面積34萬畝,獲省獎勵450畝用地指標。

二、存在問題

1、農業投入少,招商引資無突破,沒有大的農業企業落戶陸豐。

2、農業生產靠天吃飯的狀況沒有改變,受天氣影響較大,容易受災,影響了生產者的積極性,有些種植大戶受臺風、霜凍、旱澇等自然災害影響,損失慘重。

3、陸豐龍頭企業少,規模偏小,省級4家,市級9家,生產規模弱而小。內湖農批市場的后遺癥,對陸豐發展現代農業的負面影響大。

4、深加工企業少,沒有形成農業產業鏈條,農產品附加值低,蘿卜、稻谷、花生等僅有少量粗加工企業,無深加工企業,荔枝、甘薯等無加工,導致農產品供大于求,銷路成問題,價格低,種植大戶沒有了積極性。

5、農業規模化、產業化程度低。陸豐農業仍以分散的小戶種植為主,沒有統籌規劃發展,難以形成自己的品牌,市場競爭力較弱。

6、農業基礎設施落后,農業灌溉的水渠長年失修,導致很多水田丟荒。

7、農業科技落后,由于土地確權等原因,土地流轉困難,無法連片集中開發,難以形成規模化生產,土地的產出效益低。

三、意見建議

產業振興,是鄉村振興的物質基礎。只有產業興旺,農村才能興旺。因此,農業要先行一步,把提高農業經濟質量放在首位,把產業發展落實到促進農民增收上來。要堅持因地制宜,尊重群眾意愿,選準選優項目,積極探索“土地入股+規模種植”“分散生產+統一經營”“大戶帶小戶、專業戶帶散戶”等發展模式,不斷增強集體經濟發展活力與實力。要成立專業合作社,著力培養電商人才,大力發展農村電商,統一標準、品牌和銷售,讓農產品賣得掉、賣得快、賣得好,推動農業產業規模化、標準化、品牌化發展。要狠抓人才回引、科技下鄉、金融服務、基層黨建,扎實推進鄉村振興戰略,建立起有產業支撐的可持續的農民穩定增收長效機制。

推進鄉村振興,發展農業產業,要克服等、靠、要思想,要激發農民發展生產的內生動力,調動他們的積極性、主動性和創造性,千方百計讓村民的心聚在一起,做到心向一處聚,力向一處使,讓“要我致富”真正轉變為“我要致富”,要在政府、社會力量的幫助下,實現鄉村全面振興,建設美麗鄉村。

1、做好基礎性改革工作,激發產業振興活力

(一)切實做好農村承包地確權登記頒證工作。土地確權是完善農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”的前提,是全面深化農村改革、實施鄉村振興戰略的一項基礎性和關健性的工作。我市農業規模化、集約化發展緩慢,一定程度上是源于承包地承包權、經營權不清晰、不明確。一方面,承包地塊空間位置不明,農民擔心流轉出去的土地到收回時位置不準,有的寧可荒廢也不愿流轉;企業流轉到的土地不集中連片,難于規模化發展,特別是設施農業用地,有的核心區域流轉不了,嚴重阻礙項目的實施。另一方面,群眾手里沒有權益證書,手里的地在銀行不能抵押變現,想發展產業缺乏啟動資金。正在開展的土地確權工作,就是要解決這些問題。這些問題解決好了,將對農業產業結構調整、農業轉型升級具有積極的促進作用。

(二)切實做好農村土地“三權分置”工作。農村土地“三權分置”是“鄉村振興戰略”的突破口。在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置。“三權分置”的核心要義是放活土地經營權,真正讓農戶的承包權“穩”下去,經營權“活”起來。發展適度規模經營是建設現代農業的必由之路,農業發展從小規模、分散經營向適度規模經營轉變,首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。

(三)切實做好農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革,是農戶獲得集體資產收益分配的基礎,是涉及農村基本經營制度和我國基本經濟制度的一件大事,目的是保障農民財產權益,壯大集體經濟。要抓好農村集體資產清產核資,把集體家底摸清摸準;同時盤活農村集體資產,提高農村各類資源要素的配置和利用效率,多途徑發展壯大集體經濟。幾年前,我市就開展了農村集體“三資”清理工作,并建立了農村集體“三資”交易管理平臺。隨著時間的推移,農村集體“三資”發生了變化,需要重新進行清產核資、規范農村集體產權管理。

2、積極探索陸豐農業產業發展新路

一是科學制定我市農業農村總體發展規劃和差別化區域發展規劃,立足資源環境承載力,選準特色產業,優化產業布局,合理確定產業發展方向、重點和規模,認真研究制定符合我市農業產業發展定位、模式和發展能力、規模的產業振興規劃。避免沒有特色、千篇一律的同質化發展格局。

二是堅持走出一條糧食安全、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收的特色區域化農業可持續發展之路,實現陸豐由農業大市向農業強市的華麗轉身,由此帶動農民收入穩定增長,實現農業高質量發展。

三是著力打造四大園區。即:一是以潭西鎮、上英鎮、河西鎮、博美鎮、甲西鎮、南塘鎮、湖東鎮、內湖鎮為核心打造優質現代糧油產業園區,以水稻、蕃薯、花生為主導產業; 二是以八萬、陂洋鎮、銅鑼湖、西南、大安鎮為核心打造優質水果產業園區,以荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉、沙糖桔、三紅柚為主導產業; 三是以大安、博美、內湖、橋沖、南塘、湖東、甲東、碣石、甲西為中心,打造特色農產品產業園區。以大蒜、蘿卜、淮山、芝麻、西瓜等為主導產業;四是以西南、大安、河西、金廂、碣石、甲東和甲西為核心打造農業休閑旅游產業園區。

四是實施特色農業產業強農戰略。要積極推進“一鎮一品、一村一業”,按照體現地方特色、選準產業項目、延伸產業鏈條、形成產業優勢,建設一批具有長效農業特色產業示范基地。要圍繞“產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美”的總體要求,打造一批獨具一格的特色小鎮,發展紅色旅游、濱海旅游、宗教旅游、生態旅游、農業觀光旅游,使之成為我市新的經濟增長點。

3、狠抓科技培訓 促進產業提質增效

積極推進新型職業農民培訓,加大對家庭農場、農民合作社帶頭人等新型農業經營主體和農技工作者的培訓力度,建立完善“專家+農業技術員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式,鞏固推進落實“專家聯點聯系、農技人員包村聯戶”的工作機制。建立市、鎮、村三級農業科技試驗示范基地網絡,推廣、開展新品種、新技術、新模式試驗示范和推廣應用。全面實施農業技術進村入戶,提高農業技術指導的到位率,不斷提升農民的生產技能和農業產業經濟效益。

4、強化質量監管 實現農業產業持續發展

堅持“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的理念,積極推進“五位一體”、“水肥一體化”等農業項目,引導種植大戶轉型升級,發展優勢特色農業產業。全力強化農產品質量安全監管,引導農民發展反季節、有機果蔬和特色種養,指導農業企業、組織進行標準化生產和規范使用農業投入品,常態化、制度化、規范化進行農產品抽樣檢測;要堅持綠色導向,大力推進畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用,打通種養循環通道,實施化肥農藥減量化行動,助力農產品質量安全縣建設,提高農產品質量,讓群眾消費放心,促進農業產業健康持續發展。

5、促進產業融合發展?

加快農村一二三產業融合發展,促進城鄉融合發展,切實優化農業資源配置,完善農業支撐體系,支持農業經營主體發展,加大農業品牌創建力度,建立健全農產品質量監管體系,促進農村綠色產業發展,積極拓展大蒜、蘿卜、沙糖桔、蕃薯、芝麻、魷魚等傳統特色優勢產業鏈條,建設一批相對穩定的專業特色種養帶,基本形成“一村一品”、“一鄉一業”實現農村產業興旺,讓農業真正成為有錢可賺的產業,增加農民收入。

6、拓寬流通渠道 助力產業發展

致力培育和扶持營銷大戶,建設農產品物流中心。電子商務無疑是實現產業興旺的重要手段之一,農村電子商務切實解決了市場供需信息不對等、農產品銷售等多種傳統農業生產在對接市場時產生的問題,互聯網不僅帶來了資金、客戶,更會反過來調優農業生產結構,集約化、規模化的訂單式農業生產和與市場的緊密對接,搞活農產品的流通渠道,提高農產品的商品率,促進農業產業增效、農民收入增加。

7、加快推進重點項目建設 助力產業振興

要主動作為,積極爭取農業大項目落戶我市,助力陸豐農業產業發展;加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度,通過以企帶農,促進農業發展,引導新型農業經營主體通過股份合作、產業化經營、社會化服務等方式,發展多種形式的適度規模經營,建立多種形式的利益聯結共享機制,促進小農戶和現代農業發展的有機銜接,要積極與社會資本對接,與發達地區、先進企業對接,承接產業,努力推動產業發展新突破;不斷加大扶持力度,優化服務,吸引更多的農業企業落戶陸豐,以招商引資為基礎,以結構調整為主線,以農旅結合為紐帶,以精深加工為突破,采取外引內聯、扶大壯優等措施,吸引社會資金投資農業、建設現代農業、發展農業產業,引進綠色大項目,打造產業大集群,走出一條綠色生態產業化發展新路。

 

陸豐市政協專題調研組

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